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他山之石

社区党建空间的创新运营
发布时间:2018-8-30  发布人:心暖花开

这两年党建空间越来越多,像上海推进的党建服务中心,基层党群服务站等等。还有一些虽然名字上没有出现“党建”两个字,但主要功能是服务新社会阶层、白领等群体,实现党建引领,名字叫“白领中心”或者“白领驿家”等等,都是党的部门、街道党工委等在推动管理。

 

这两年,几乎所有的新公共空间都定位为党建引领的公共空间,各类空间的类型丰富,数量很多。比如普陀区推进的片区中心,在这一片区建一个党建引领下的公共服务中心,有卫生站、日间照料机构、社区食堂等等,这些都是为周边居民提供服务的。很多市、区等大力推动的邻里中心、睦邻中心,浦东新区推进的家门口服务体系,所有这些新公共空间都有一个前置——党建引领。

这些党建引领的新公共空间有五个方面的新进展:

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第一,硬件上的不断升级,现在市级、区级、街道级都有自己的党建服务中心。这些中心的规模、体量越来越大,投资也非常大。浦东新区出现了投资几千万,面积几千平方米规模的党建服务中心。

但和外地相比,上海这个还是有点小儿科了,徐州出现了1万平方米以上的党建服务中心,十多层高,标识明显,真的成为了一个城市的精神堡垒。我在山东一个县级市里参观,党群服务中心的面积达到了5000多平方米。在四川的高速公路上望出去,有一些公共建筑特别显眼,标识特别清晰,就是各个街镇的党群服务中心。

党群服务中心内部布置上,可以用一句话概括——目前展览会上最新的展览手段在党建服务中心都可以看到,花样频出。大屏成了标配,很多用了3D、移动屏等等,有的还引入VR技术,推出了情景体验党课,这堂党课是“飞夺泸定桥”,大家戴上眼镜就可以体验在泸定桥上的场景,机关枪突突的声音,身临其境的感觉。

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第二,数量上不断地创记录。上海基层的党群服务站有300多个,党建引领的新空间的数量更多,闵行区在十三五期间要建100个邻里中心,普陀区的长征镇这两年要新建3个片区中心,数量上来是在不断增长的。

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第三,功能上不断地拓展,已经从从党员服务到党建服务再到民生服务。这些党建中心,最早是为党员提供关系转接等服务的,后来发展到了提供党组织服务、企业文化服务、企业员工服务、团队建设等等服务,到今天拓展到了内容非常丰富的民生服务,可以提供为老服务、便民服务、社区办事服务等等。我们看到,在越来越多的党群服务中心里,民生服务成了最核心的服务内容。

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第四,服务上面不断地升级。城市基层党建这两年日益受到各方的关注,去年上海召开了全国城市基层党建工作会议,增强社区党组织的服务能力成为了全党共识。习总书记说,城市的核心是关键的12个字“衣食住行,生老病死,安居乐业”城市工作做得好不好,老百姓满意不满意,生活方便不方便,城市管理和服务状况是最重要的评价标准,所以社区党组织要在增强服务功能上下功夫,要学会组织和用好各方面的资源,把群众身边的事儿办好,让群众满意,推动社会和谐稳定。所以,很多地方大力推进“一站式”服务和措施,延时、坐班、值班预约上门等服务,同时结合社区治理,从社区的“关键小事”做起,调动各方的资源,为老百姓提供一些像微志愿、微心愿这样的服务,使老百姓在家门口就能享受到党的温暖,对党也会产生更深的感情。

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第五,活动上不断地创新。这两年,各方面的创新,尤其是活动创新,层出不穷。大量的微党课的创新形式、创新项目不断涌现,有的地方还推出了像“微实事、微心愿、微创投、微团队、微联盟、微网格”等等基层社区党建活动,党建活动更加丰富,让大家更能参与其中,在社区最基层能够享受到党的温暖。

这些党建引领的公共空间越来越多,硬件越来越好的同时,在管理上、软件上也遇到了大量挑战。

第一个方面就是硬件本身的问题。很多新空间仍然是应景式的设计,这成为一个非常突出的问题。老百姓、基层党员会深切地感受到,来这里是接受教育的,而不是接受服务的,所以去过一次就不愿意再去了。


因为空间设计是应景式的,党的引领主要体现在了墙上,符号化了党建引领,党的符号到处都是,一些党建工作体系、党建工作制度上墙,以为上了墙就是把工作做了。更极端的,有些地方把这种设计做成了参观式的设计,整个的动向都是为了参观者更方便而设计,这就走向了空间应有的意义的反面。

第二个挑战是新公共空间越来越多,硬件多了,到底谁来管?目前,这些新公共空间,尤其是党建中心基本上不允许转介给社会组织等第三方来运营。而这么多的点,尤其是基层的点,只能由居委会、村委会来管,但他们是没有精力做好这些事务性的管理工作的,并且也不专业,管不好。

第三个挑战是运营品质的一系列问题。这样的新空间还在延续传统的行政式的管理手段,到了五点钟就关门,而这个时候恰恰是居民、党员最想来活动的时候。另外,对于服务的感受度和满意度考虑得不多,这样的空间的设计、功能、运维等还是行政化的,或者政治化、口号化的,所以大家不愿意再来。

相反的,很多市场化空间做得特别好,吸引社区居民,尤其是吸引了有消费能力的社会中坚群体去这里,这些空间事实上和这些党建新空间在竞争。我们的党引领的公共空间事实上没有充足的理由说服别人,为什么要来这里的空间开展活动。

第四个挑战是人群问题,这些公共空间运营下来,服务最多的是老弱病残这样的特殊群体。而设立这些党建新空间的目标,恰恰是希望吸引社会的中坚群体,有资源的强势群体,这些空间应该追求全人群服务。如果这样的群体不到这个空间来,实际上就和空间设立目标产生了矛盾,也和党中央的要求形成了背离。

第五个方面的挑战是如何体现党的影响力?这些公共空间到底是行政思维为主,还是服务思维,到底是党建优先还是服务优先?到底是先建组织还是先组织活动?都成了摆在我们面前的最重要的问题。还有个极端现象是,这些空间是不是有必要所有的地方都体现党的符号,哪怕做一杯咖啡,拉花都是党徽,这样到底有没有意义?

应对这些挑战,要对这些新空间的运营进行破局。这种创新要求我们不能运用传统的、行政式的管理,而应该探索开放、专业、社会化的服务思维为主导的创新运营。

要做好运营主要有五个方面的考虑:

第一个就是整体化运营。这些空间越来越多,事实上进一步加剧了社区资源的碎片化。因为这些新空间仍然属于不同部门、不同条线,如果任由这种碎片化继续下去,是不利于产生整合效应,所以要大力倡导整合化运营。

在项目方面,可以借鉴目前文化中心的运作,在市级层面设一个配送中心,为这些空间输出项目、活动。当然这样的配送中心未必一定都是行政力量主导,还可以委托第三方运行。提升这些空间的服务能力,一定要打破空间隶属关系。因为这些空间都是党引领下的公共空间,所以,党引领下公共空间的整合化运营的概念要树立。

第二个方面是专业化运营。一些专门的党建服务中心不可能交给第三方专业运营机构来运营,但是很多提供民生服务的,像家门口的服务体系、邻里中心这样的空间是可以交给第三方来运营的。这样的第三方可以是专业社工机构,也可以是一些专业社会组织,还可以是专业的社会企业。因为专门做这个工作,积累了更多资源,可以为老百姓提供包括公益服务、公共服务和便民服务在内的更加多元的服务。

第三个是信息化的运营。要整合这么多的空间来提高服务效率,推出更好的项目,在今天,已经不太可能离开信息化手段,所以要大力推进信息化运营。

这里举南京市栖霞区“掌上云社区”的案例,“掌上云社区”是一个社区党组织领导,居委会主导,协同社区居民、住区单位、物业和社会组织,依托微信群、微信公众号的移动互联网平台,在线治理社区事务,并与线下网格融合的一种模式。从2016年11月启动至今,入群人数已经超过10万人。从对象上来讲,已经体现出了微网格化,将居民小区或者一个自然村落、一个商业街区化成一个微网格,建立一个群,达到500人上限之后,再建立新的群,原则上一个微信群对应一个网格,而“掌上云社区”就是来管理这一系列的微信群的。他们已经通过技术做到了涵盖微信群上的数据、大家关注的热词,甚至在网上求助都可以。从微信群直接到后台的反应机制,一口受理、不见面办事等等,都得到了实现。后台的管理机制也打通了各个政府部门,为老百姓提供了全面的网上和网下服务。通过这个例子可以看出,信息化大大提高了服务的效率和效能。

第四个创新就是推进治理型运营。这些大量的党建新空间,不太可能全部都由政府买单,所以需要大量的社区居民的参与,如果没有这些居民的参与,空间活力也有问题的。大力推动空间服务的同时推进社区治理,然后通过社区治理,不断地发掘社区里面的达人,发掘社区里面的骨干志愿者非常重要。

城市基层党建有个重要工作就是推进服务型党组织建设,而社区党员做志愿者,参与到家门口服务之中去,对于发挥党员在社区的模范作用有现实意义。我以前做志愿者工作的时候,当时和市委组织部也讨论过这个事,就是怎样推进社区志愿服务,当时的难点是,要做志愿者的人特别多,但是这些社区党员志愿者在社区里找不到好项目。所以在社区里的这些新空间,包括由这些空间发育出来的项目,可以为社区党员志愿者提供更多更好的项目。

第五个创新是党建活动的创新。现今90后、00后的党员越来越多,他们对于活动有没有新意是比较在乎的,所以在空间里面开展的一些活动应该更有新意。

我前两天参加了虹口凉城街道老旧社区加装电梯的启动仪式,他们推出了微党课,党校的一个教授把加装电梯的政策、流程编成了微党课。党员干部、居民通过微党课就基本知道了加装电梯的全流程。他们还推出了情景剧,让社区居民参与到剧中,身边的人演身边事,更加鲜活地表演出加装电梯的酸甜苦辣,从而影响了更多人。

徐汇区天平街道也多次开展了“行走的党课”这样的创新活动,形式新颖,社区党组织、党员都愿意参加。活动将社区里面的党员服务点、爱国主义教育基地等等划成一个户外定向线路,组织社区党员组团完成定向任务,每个点上完成任务后拍照在朋友圈上晒活动,更多人自然接受了党的教育。

今天,党建引领的空间越来越多,但同时对管理带来挑战,而要破解这些挑战,最重要的就是推进运营的创新。

转自:社邻家     闫加伟

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